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“市场准入负面清单”对粉体行业影响几何

  笔者认为,对于包括粉体行业在内的各行业来说,“市场准入负面清单”制度都是重大利好。“市场准入负面清单”主要解决市场主体秩序的问题,明确了哪些可以进入市场,从而可以使政府部门更加规范、高效地行使权力,也使政府行使权力更加透明、更加公开地接受社会的公开监督。可以说,“市场准入负面清单”是建设统一开放、公平竞争、监管有力的现代市场体系的核心。

  日前,国家发改委、商务部会同有关部门汇总、审查形成的《市场准入负面清单草案(试点版)》(以下简称《草案》)已经以通知形式印发。据悉,《草案》共328项,包括禁止准入类96项,限制准入类232项。

  据悉,从2015年底至2017年12月31日,《草案》在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行,积累经验、逐步完善,探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

  该《草案》一方面强调清单全覆盖。要求全面梳理禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等,市场准入负面清单以外的事项由市场主体依法自主决定。另一方面,强调制度统一性。市场准入负面清单由国务院统一制定发布,做到全国一张单子。未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。

  实行“市场准入负面清单”制度是我国政府管理方式的一个重要变革,可以从制度上防止腐败滋生的土壤,同时,通过实行市场准入负面清单制度,赋予市场主体更多的主动权,也降低了市场主体进入市场时的成本和潜在风险,有利于各类市场主体公开公平公正地参与市场竞争,为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供更大的空间。

  笔者认为,对于包括粉体行业在内的各行业来说,“市场准入负面清单”制度都是重大利好。“市场准入负面清单”主要解决市场主体秩序的问题,明确了哪些可以进入市场,从而可以使政府部门更加规范、高效地行使权力,也使政府行使权力更加透明、更加公开地接受社会的公开监督。可以说,“市场准入负面清单”是建设统一开放、公平竞争、监管有力的现代市场体系的核心。

  《草案》中禁止新建的粉体行业相关项目涉及,禁止新建三聚磷酸钠、六偏磷酸钠、三氯化磷、五硫化二磷、饲料磷酸氢钙、氯酸钠、少钙焙烧工艺重铬酸钠、电解二氧化锰、普通级碳酸钙、无水硫酸钠(盐业联产及副产除外)、碳酸钡、硫酸钡、氢氧化钡、氯化钡、硝酸钡、碳酸锶、白炭黑(气相法除外);禁止新建硫酸法钛白粉、铅铬黄、1万吨/年以下氧化铁系颜料、溶剂型涂料(不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺)、含异氰脲酸三缩水甘油酯(TGIC)的粉末涂料生产装置;禁止新建、扩建钨、钼、锡、锑开采、冶炼项目,稀土开采、选矿、冶炼、分离项目以及氧化锑、铅锡焊料生产项目;设备方面,禁止棕刚玉、绿碳化硅、黑碳化硅等烧结块及磨料制造项目、含铅粉末冶金件等等。

  国家禁止新建落后项目、禁止投资落后的生产工艺,对于指导粉体行业结构调整、创新升级具有十分重要的意义,必将对大力推动粉体行业的技术革新,促进行业内公平竞争,也给行业供给侧改革给予了强有力的推动。

  未来,市场准入负面清单制度还需进一步完善,对于不同行业中企业个体的核准问题,“市场准入负面清单”和《产业投资指导目录》的对接问题,对于不同技术标准等差异化问题的区别化对待等问题,都将是“市场准入负面清单”在实际操作中需要厘清的。《草案》的发布,为我国实行“市场准入负面清单”制度开了一个好头,一些细则还需要在实施中不断补充与完善。(中国粉体网编辑 欣然/文)

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